官吏，解决归属感的问题！”

　　“但是。”

　　说着，又话锋一转，接着道；“光有科举考试，还不能解决根本问题，因为科举是士一阶层的，除了士族，还有百姓！”

　　“百姓才是一个国家的根基！”

　　“哦？依你看，如何解决百姓的问题。”嬴政抬头看着赵昊。

　　赵昊回道：“士族关心的是特权，百姓关心的是温饱！”

　　“朕不是已经轻徭薄赋了吗？百姓可以安心耕种，甚至经商，参加工程修建，自此之后，温饱还有什么问题？”嬴政依旧有些不解。

　　赵昊苦笑了一下，道：“父皇，你真认为做了这些，百姓的温饱问题就解决了？”

　　“难道一年的耕种，还维持不了一年的口粮？”

　　“父皇有所不知啊，大秦的土地几乎都在新贵手中，天下的百姓大多都是佃户，靠着租种新贵的土地维持生机，一年耕种若赶上好时候，交完田租还能吃一年的糟糠，若赶上灾荒年，基本便没有活路了！”

　　“这怎么可能！”

　　嬴政惊讶了。

　　赵昊无奈的道：“之前儿臣提出重新丈量土地，采用摊丁入亩纳税法，就是想要搞清楚大秦的土地现状，可是，从目前关中丈量的土地情况来看，大秦的内忧比我想象的严重；

　　如果算上六国那些不清不楚的情况，恐怕还更严重！”

　　说到这里，赵昊不禁有些担忧起来：“父皇您想一想，在这种情况之下，君主一旦昏庸无能，奸臣当道，国家会变成什么样子，若赶上饥荒年，那可真就是人间炼狱，岂有不造反的道理？”

　　“这”

　　嬴政被震惊得说不出话来。

　　其实也不怪他会这么震惊，因为在他看来，百姓都是有地的，就算采用摊丁入亩的办法，损失的也是贵族的利益，而非百姓。

　　毕竟秦朝是由奴隶制转变为封建制的。

　　有可能很多人不了解这两者之间的区别。

　　其实，最大的区别在于，奴隶制是由奴隶集体创造的财富。

　　封建制是百姓一家一户创造的财富。

　　也就是说，秦朝让成千上万的奴隶，通过军功，拥有了自己的土地。

　　所以，在嬴政看来，大秦的子民都应该有自己的田地，或者，一家人总有糊口的田地，不可能没有田地一说。

　　再加上关中人口锐减，有些家庭穷得只剩下田地了。

　　“父皇，儿臣给你说这些，并不是想让你马上改变中原的土地政策，而是想让你跟我在百越实验新的土地政策！”

　　“什么土地政策？”

　　“既然分封百越的策略落空了，我们不妨将百越耕地收为己用，采用土地承包制！”

　　“土地承包制？”

　　嬴政眉头一皱。

　　赵昊点头：“没错，儿臣这条策略，有别于中原国策，意思就是将耕地收为国有，然后再按每户人口平均分配，实行土地承包制！”

　　“父皇，按理来说，土地都应该是国家的，百姓从国家手里承包土地，用于耕种，他们只有使用权，没有所有权，就不能随意买卖，如此方能杜绝土地兼并，彻底解决温饱！”

　　嬴政眼睛一亮：“哈哈哈，还是你聪明，这样做确实可以一劳永逸，那为何不能在中原实行？”

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